Практическое руководство по идентификации опасностей и оценке рисков на производственном предприятии в соответствии с OHSAS 18001:2007

По данным Федеральной инспекции труда РФ, в настоящее время в России на производстве ежемесячно погибают более 600 человек, 1000 человек из-за производственных травм получают инвалидность, около 20% всех рабочих трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Удельный вес рабочих мест с вредными и опасными условиями труда вырос с 1995 г. более чем на 5% и составляет в последние годы в среднем 23%, достигая в отдельных отраслях производства трети и даже половины. Первичный выход на инвалидность с 1995 г. вырос примерно на 50%.

{module 297}

Необходимо отметить, что за последние годы показатели травматизма в России возросли (при некотором численном сокращении числа травм на производстве в последние годы), соответственно, на 10-30% выросли экономические потери.

Кратко рассмотрим зарубежную практику. По международным стандартам работодатель обязан застраховать каждого работника не только от несчастных случаев на производстве, но и от ущерба, связанного с лечением. Международная организация труда рекомендует минимальный размер такой страховки, равный зарплате за 7500 рабочих дней.

В странах с сильным профсоюзным движением в коллективные договоры включается обязательство работодателя застраховать своих работников (иногда и членов их семей) также от последствий бытовых травм и общих заболеваний, сезонных эпидемий гриппа.

В связи с вступлением в ВТО российским организациям необходимо руководствоваться подобными международными нормами в области безопасности труда, и, чтобы в будущем избежать вышеперечисленных проблем, отечественным компаниям потребуется модернизация своей системы управления охраной труда.

Что-то уже делается сейчас, например, с 1 января 2010 г. внесены изменения в Трудовой кодекс РФ касательно требований охраны труда. В новой версии ТК РФ к требованиям охраны труда приравниваются и требования стандартов системы безопасности труда (ССБТ), в которую входит более 120 стандартов, уже приравненных к государственным и обязательных для исполнения.

В данной статье раскрыта основная идея одного из стандартов системы ССБТ — ГОСТ 12.0.230-2007 (OHSAS 18001) — проведение идентификации опасностей и оценки рисков возникновения несчастных случаев и инцидентов. Данная работа очень трудоемка и затратна, но для компании, которая реально заботится о здоровье и безопасности своих сотрудников, проведение подобных мероприятий необходимо.

ПОНЯТИЕ ОПАСНОСТИ И РИСКА
Сначала определимся, что такое «опасность» и что такое «риск» в трактовке стандарта OHSAS 18001 (мы рекомендуем опираться именно на него, т.к. ГОСТ 12.0.230 еще не полностью соответствует данному стандарту).

Опасность — источник, ситуация или действие с потенциальным вредом в виде травмы или ухудшения состояния здоровья либо их сочетания.
Риск — комбинация вероятности возникновения опасного события или воздействия(-ий) и тяжести травмы или ухудшения состояния здоровья, которые могут быть вызваны данным событием или воздействием(ями) [2].

Для того чтобы разобраться в этих терминах, приведем пример из повседневный жизни. С опасностями мы встречаемся каждый день: мы ездим в транспорте, переходим проезжую часть, железнодорожные пути и пользуемся электрическими приборами — все это источники риска ухудшения здоровья. Иными словами, опасность—это источник, от которого и возникают риски несчастного случая. Например, автомобиль расценивают как средство передвижения повышенной опасности, т.е. движущийся автомобиль — это опасность, а риск — это уже потенциальное опасное событие —ДТП с ухудшением состояния здоровья человека (травмы или смерть).

Самая большая ошибка компаний, которые начинают подобную работу, — путаница в терминах. Если изначально термины будут неправильно истолкованы, то вся деятельность не будет иметь смысла, поскольку без единого понимания терминологии стандарта OHSAS 18001 систему не построить. Например, понятие «опасность» очень часто путают с понятием “риск». Рассмотрим, например, трактовку опасности, связанной со скользким полом. Кто-то расценивает ее как источник, кто-то — как ситуацию («ходьба по скользкому полу»), кто-то — как действие (например, «мытье полов»), В итоге риск получения травмы от падения на скользком полу на практике может возникнуть от нескольких источников (опасностей).

Практика показывает, что целесообразнее расценивать “опасность” как источник риска, а ситуацию и действие — как технологическую операцию. Таким образом, можно построить схему (рис. 1).

В связи с этим единое понимание терминологии OHSAS 18001 всеми сотрудниками, участвующими в разработке системы менеджмента рофессиональной безопасности и здоровья (СМПБиЗ), является одним из ключевых моментов ее эффективного внедрения.

ЭТАПЫ РАБОТ ПО ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКЕ РИСКОВ
Работу по идентификации опасностей и оценке рисков можно разделить на несколько этапов (они приведены в логической последовательности, но некоторые из них можно и нужно объединить).
1. Идентификация видов деятельности организации.
2. Определение отдельных технологических операций.
3. Идентификация опасностей в технологических операциях.
4. Идентификация рисков.
5. Определение уровня рисков и их ранжирование.
6. Разработка мер по управлению рисками.
7. Распределение ответственности за меры по управлению рисками.
8. Идентификация законодательных и нормативно-правовых требований применительно к значимым рискам.

Практика показывает, что для эффективной реализации данной работы необходимо привлекать не только экспертов в области охраны труда (на предприятии это могут быть специалисты и руководители по охране труда (ОТ)), но и руководителей подразделений, т.к. никто не знает лучше, чем, допустим, начальник цеха, обо всех потенциальных рисках в его подразделении. Рассмотрим подробнее каждый этап на примере деятельности небольшой фабрики по производству пластмассовых изделий.

Идентификация видов деятельности организации
На данном этапе рассматриваются два вида деятельности:
■  стандартные виды деятельности организации, например производство, складирование, ремонтные работы, транспортировка продукции (если предприятие крупное, то можно осуществить разделение на отдельные производственные процессы);
■  нестандартные виды деятельности, которые также должны учитываться при идентификации опасностей: проектирование, деятельность подрядчиков, деятельность близлежащих организаций, модернизация, административно-хозяйственная деятельность и т.д.

На фабрике есть производство с различными технологическими процессами, складирование, транспортировка, ремонтные работы производственного оборудования и т.д. (рис. 2). Если на предприятии внедрена система менеджмента качества (СМК) по стандарту ISO 9001. то реализация этого этапа значительно упрощается, т.к. при внедрении СМК применительно к видам деятельности выделяются следующие бизнес-процессы компании: основные (производство, закупки, логистика и т.п.), вспомогательные (ремонт, техническое обслуживание, сервисное обслуживание и т.д.) и управленческие. Таким образом, виды деятельности уже определены, и с ними можно работать дальше. Если внедренной СМК нет, то можно разделить виды деятельности на основные и вспомогательные, стандартные и нестандартные (например, проектирование или модернизация).

В итоге мы получаем перечень стандартных и нестандартных видов деятельности с разбивкой (в некоторых случаях) на более детальные направления (например, на мебельной фабрике глобальный процесс производства мебели можно разбить на производство мягкой мебели и производство корпусной мебели, а также, если технологические цепочки принципиально отличаются, то и по видам производства продукции).

Определение отдельных операций

Рассмотрим основной вид деятельности — производство, в рамках которого, как правило, сосредоточены основные опасности и риски. В нашем случае это будет производство пластмассовых

изделий. Для начала необходимо проанализировать всю технологическую цепочку изготовления пластмассовых изделий (от производства деталей из сырья до получения готового продукта) и разбить ее на отдельные технологические операции (при условии, что отсутствует технологическая документация). Допустим, производство пластмассовых изделий заключается в следующем:
■  отливка деталей в печи из гранул;
■  их сушка;
■  подготовка к сборке в готовое изделие (шлифовка, полировка);
■  сборка готового изделия горячим прессованием;
■  окраска изделия, лакирование и т.д.

В итоге мы получаем перечень технологических операций (процессов) для конкретного вида деятельности (желательно в логической последовательности), привязанных к конкретной деятельности (табл. 1).

К данной работе обязательно необходимо подключить технологов и начальников подразделений. После идентификации технологических операций в различных видах деятельности предприятия можно перейти к основному третьему этапу.

{module 297}

Идентификация опасностей в технологических операциях
Идентификация опасностей в технологических операциях — один из самых трудоемких этапов.

Для качественной идентификации опасностей необходимо проанализировать огромное количество информации, а именно:
■  документацию существующей системы управления организацией;
■  законодательную и нормативную документацию в области охраны труда, применимую к вашей организации в целом и в частности к отдельным технологическим процессам и операциям;
■  действующую техническую документацию предприятия (технологические и рабочие инструкции, инструкции по эксплуатации оборудования, ситуационные планы и др.);
■  записи по учету опасных веществ и материалов (если есть);
■  записи по расследованию несчастных случаев, инцидентов и аварий (в том числе на аналогичных предприятиях);
■  отчеты по мониторингу и измерениям в области охраны труда (физические факторы);
■  наблюдения об осуществлении «материальных» процессов (производство, логистика и т.п.);
■  интервью с сотрудниками, осуществляющими процессы;
■  сообщения заинтересованных сторон (общество, государство) и др.

Мы получим перечень опасностей (источников риска) для каждого конкретного технологического процесса (операции). Для более эффективной работы необходимо привлекать экспертов в области ОТ (в том числе и сторонних) и руководителей подразделений. Работу по идентификации опасностей также можно разбить на отдельные этапы в зависимости от масштаба предприятия.

Мы рассмотрим выявление опасностей от технологической операции «Сборка деталей» (отметим, что в примере представлены не все возможные опасности, а только некоторые из них). В нашем случае сборка производится методом горячего прессования, т.е. оператор работает на прессе, поверхность которого имеет высокую температуру. Исходя из анализа всей вышеперечисленной документации рабочей группой и группой наблюдения за технологическим процессом, мы определяем те опасности, которые будут расценены как источники риска для человека, работающего на прессе. Стандарт ОНSАS 18001 также предусматривает выявление опасностей для оборудования, рисков его поломки и выхода из строя, но в данной статье мы будем говорить об опасностях, связанных только со здоровьем человека. Результаты проведенного анализа представлены в табл. 2. После реализации данного этапа уже видны первые элементы системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья — появляется возможность отслеживать опасности различных видов деятельности предприятия.

Определение рисков для каждой операции
На этапе определения рисков необходимо выявить потенциально возможное ухудшение состояния здоровья персонала от идентифицированных опасностей. Например, мы выявили опасность — высокую температуру поверхности пресса по сборке пластмассовых деталей. Рисками от такой опасности могут быть получение оператором ожога, теплового удара или быстрая утомляемость от постоянного нахождения в зоне высокой температуры.

Информацию по рискам можно получить из двух источников:
■  нормативной документации по охране труда (ССБT, рабочих инструкций, технологической документации, записей по аттестации рабочих мест, записей о несчастных случаях и инцидентах и т.д.);
■  экспертной оценки деятельности сотрудников (например, наблюдение за технологическими процессами, осмотры рабочих мест, средств индивидуальной защиты и т.д.).
На данном этапе необходимо подключить не только внутренних специалистов по ОТ, но и представителей сторонних экспертных организаций в данной области, если это возможно. Информация по выявленным рискам представлена в табл. 3. Далее можно перейти к оценке уровня каждого риска.

Определение уровня риска и их ранжирование
После того как титаническая работа по идентификации опасностей и рисков сделана, можно приступить к ранжированию рисков по значимости. Для этого необходимо разработать соответствующую методику. Единого варианта по оценке рисков нет, она разрабатывается индивидуально, становясь ноу-хау каждого предприятия. Это может быть и экспертная оценка, в рамках которой уровень риска определяется группой специалистов, и балльная оценка уровня риска. Экспертная оценка уровня риска является наиболее информативной и достоверной, однако ее трудно реализовать на крупных предприятиях, поскольку она связана с большими трудозатратами. В связи с этим остановимся на более универсальной балльной оценке. Наиболее распространенной формулой оценки рисков является:

Р = Сm*Ч

где Р— уровень риска; Сm — степень тяжести риска (тяжести последствий возникновения опасного события); Ч — частота возникновения риска.

Для того чтобы получить количественную оценку уровня риска, необходимо провести ранжирование степени тяжести и частоты возникновения по уровням (табл. 4). Для каждого уровня степени тяжести (например, слабое воздействие) необходимо определить некий набор характеристик (например, легкая травма, ушиб и т.д.) и далее выявить характеристики частоты возникновения риска (например, редко встречается — один раз в год). Для того чтобы в итоге уровень риска имел количественное значение, мы присваиваем каждому уровню баллы и получаем количество баллов, характеризующее уровень риска.

После того как мы получили количественное значение уровня каждого риска, необходимо провести их ранжирование по уровням, выделенным в табл. 4, например:
■  незначительный риск (выделен белым);
■  приемлемый риск (выделен серым);
■  неприемлемый риск (выделен темно-серым). Число уровней рисков индивидуально для
каждого предприятия и зависит от масштаба и количества рабочих мест с тяжелыми (опасными) условиями труда (табл. 5). Каждому уровню присваивается определенное количество баллов и исходя из этого формируется реестр значительных (неприемлемых) рисков предприятия.

В связи с тем, что стандарт OHSAS 18001 требует управления значительными (неприемлемыми) рисками, то в первую очередь необходимо сформировать отдельный реестр значительных (неприемлемых) рисков и разработать для них меры по управлению.

Разработка мер по управлению рисками
На данном этапе разрабатываются превентивные мероприятия по управлению рисками и поддержанию их на определенном уровне. Если это касается производственных процессов, это в качестве предупреждающих могут быть приняты меры по обеспечению работоспособности оборудования (осмотры, текущие и капитальные ремонты, техническое обслуживание и т.д.), а также по контролю за производственными процессами и инвентарем (обходы и осмотры оборудования, осмотры рабочих мест, средств индивидуальной защиты и т.д.). Сначала необходимо определить потенциальные причины возникновения того или иного риска, среди которых могут быть неправильно работающее оборудование, непроведенный вовремя инструктаж, нарушение периодичности осмотра оборудования, неповеренное контрольно-измерительное оборудование и т.д. Для успешной реализации данной работы снова подключается экспертная группа как специалистов в области ОТ, так и «производственников». В итоге мы получим результат, представленный в табл. 6.

Достаточность (количество и вид) мероприятий по управлению значимыми рисками определяется только экспертным путем на основании производственной практики.

Распределение ответственности за мероприятия по управлению рисками
На данном этапе необходимо распределить ответственность за мероприятия по управлению выявленными рисками. Традиционно ответственность за управление ОТ в подразделении несут его начальники, инженеры по охране труда и исполнители. Такая система зачастую приводит к тому что, в итоге никто ни за что не отвечает. Допустим, если произошел несчастные случай — оператор линии получил ожог, — то после установления причины несчастного случая при внедрении СМПБиЗ сразу можно определить ответственного за возникновение инцидента (см. рис. 2) и разработать корректирующие и предупреждающие действия.

Таким образом, одно из главных отличий СППБиЗ от традиционной системы управления охраной труда (СУОТ) — это распределение ответственности за возникновение инцидента между сотрудниками различного уровня.

Идентификация законодательных и нормативноправовых требований применительно к значимым рискам
На данном этапе мы определяем так называемые рычаги управления разработанными мероприятиями по управлению рисками. Эта работа зачастую проводится во время шестого этапа («Разработка мер по управлению рисками»), т.к. многие мероприятия уже заложены в нормативной документации, поэтому остается их только правильно применить. Например, механик цеха (см. рис. 2) для поддержания оборудования в работоспособном состоянии (во избежание поломки оборудования и аварий, а также нанесения потенциального вреда здоровью сотрудника) должен проводить работы (текущие и капитальные ремонты, техническое обслуживание и т.д.) согласно определенным требованиям (эксплуатационной документации для данного оборудования, графику планово-профилактического ремонта (ППР) оборудования, технологическим регламентам, нормативной документации (ГОСТам, ТУ на оборудование), внутренним регламентам предприятия по управлению оборудованием и т.д.).

Таким образом, наличие подобной документации у механика и знание требований при проведении работ по поддержанию оборудования в рабочем состоянии является одним из элементов управления риском получения травмы оператором от неправильной работы оборудования. Все ссылки на нормативные документы по управлению мероприятием также заносятся в таблицу.
На этом работа по формированию реестра значимых опасностей и недопустимых рисков заканчивается. В него также должны быть включены потенциальные риски, которые могут возникнуть при возможных аварийных ситуациях, т.е. при разработке СМПБиЗ необходимо рассматривать как штатную, так и нештатную деятельность предприятия.

РАЗРАБОТКА МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗДОРОВЬЯ

Идея стандарта OHSAS 18001 заключается не только в поддержании вероятности возникновения рисков на определенном уровне, но и в постоянном совершенствовании системы по управлению рисками. В этом заключается еще одно принципиальное отличие от традиционной СУОТ: необходимо разработать мероприятия по снижению уровня риска или снижению его значимости. Такие мероприятия должны быть направлены на достижение разных целей (в зависимости от значимости).

■  Устранение риска (полное исключение возможности возникновения инцидента) является самой затратной мерой, поскольку требует в основном автоматизации производственных процессов.
■  Ограничение риска — меры, направленные на частичное снижение вероятности возникновения инцидента, например, применение более совершенных СИЗ, установка дополнительной защиты на оборудование (кожухов, сигнализации, фотоэлементов и т.д.}, реинжиниринг технологических операций и т.д.
■  Допущение риска — меры, направленные на принятие риска возникновения инцидента, но с формированием страхового фонда (внутри самой организации) на случай возникновения инцидента, и покрытие всех расходов, связанных
с ним. Данная мера, конечно, не приветствуется из-за отраженной в OHSAS 18001 идеи совершенствования системы менеджмента в области охраны труда, т.к. практически не способствует ее развитию, но она имеет право на существование.
Передача риска — меры, направленные на передачу ответственности за возникновение инцидента и покрытия всех связанных с ним потерь, например оформление страховки на сотрудников в страховых организациях. Такая мера необходима только в тех случаях, когда риск возникновения инцидента невозможно ни устранить, ни ограничить, т.е. приходится ставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Такая практика недопустима согласно OHSAS 18001. Ее можно применить только в отношении угрозы инцидента, связанного с поломкой или утратой оборудования без воздействия на здоровье человека.

На практике подобные мероприятия разрабатываются в рамках программы по снижению значимых опасностей и неприемлемых рисков, в которой указываются конкретные действия, ресурсы, ответственность и т.д.

Таким образом, предприятия, внедрившие систему в соответствии с OHSAS 18001, должны постоянно совершенствовать свою СМПБиЗ для максимального снижения рисков возникновения инцидентов и несчастных случаев, повышая тем самым производительность труда и возможные расходы на ликвидацию последствий инцидентов и страховые выплаты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приведенная модель системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья по OHSAS 18001 во многом выглядит идеально, и внедрить ее очень сложно, если не привлекать значительных ресурсов, как человеческих, так и финансовых. Однако практика показывает, что постепенное системное внедрение стандарта OHSAS 18001 уже на первых этапах позволяет устранить тот хаос в сфере безопасности труда, который наблюдается на многих предприятиях. Забота о сотрудниках, об их здоровье со стороны руководства во многом повышает лояльность персонала и, следовательно, увеличивает производительность труда.

Автор: Козлов Ю.В.
главный специалист департамента консалтинга по системам менеджмента, эксперт по сертификации систем менеджмента группы компаний SERCONS (г.Москва)

Статья из журнала “Менеджмент сегодня” 06(60)2010

1.    Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования ILO-OSH2001». — http://www.tehbez.ru/Docum/DocumShow.asp?DocumlD=813.
2.    OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. Требования» / Пер. и научно-техническое редактирование В.А. Качалова. — М.: Компания «СЕРТ Менеджмент» с УИК Интерсертифика-TUV (совместно с TUVThuringen), 2007.
3.    OHSAS Project Group (2008). OHSAS 18002:2008. Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. Руководство по внедрению требований OHSAS 18001:2007. London.

Оцените статью
Adblock
detector